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政策汇编 | 全国各地最新托育政策一览,投资人从业人必看

发布日期:2022-10-28 阅读量:486 作者:睿烁托育

自托育元年以来,从中央到地方,与托育相关的政策密集出台。婴幼儿照护和托育行业正迈向规范化、标准化发展。国家级各地省市陆续出台符合本地特色和要求的照护政策,更是让托育和婴幼儿照护行业迎来如火如荼的全面爆发。

不论是在托育领域的投资者,还是从业者,都受着国家各项政策的推动与引导。准确把握全国及地方最新政策,不仅可以帮助我们更好的洞察行业趋势,做好定位,还能规避风险,少走弯路。那么近期关于托育有哪些最新支持政策?托育市场需求缺口有多大?各地又新出台哪些托育补贴呢?

关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见

8月16日,国家卫生健康委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。《意见》要求,深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施,落实政府、用人单位、个人等多方责任,为促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

2022年,全国所有地市要印发实施“一老一小”整体解决方案。国家实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动,带动地方政府基建投资和社会投资。公办托育机构收费标准由地方政府制定,加强对普惠托育机构收费的监管。

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国家卫健委:加快实施国家托育建设方案

6月14日上午,国家卫生健康委人口家庭司在京召开托育工作推进会,深入贯彻党中央、国务院决策部署,分析形势、统一思想、交流经验、明确任务,大力发展普惠托育服务,加快推进各项重点工作落地见效。人口家庭司司长杨文庄出席会议并讲话。

会议要求坚决落实好“十四五”千人口托位数指标,加快实施国家托育建设方案,精心组织全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动,认真做好托育机构摸底排查工作,加强人才培养和队伍建设,动员社会各方面积极性,形成促进托育服务发展的强大合力。

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《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》

8月29日,国家发展改革委、教育部、科技部、民政部等13部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知,对养老托育服务机构提出房租减免、税费减免、社会保险支持、金融支持、防疫支持等六方面纾困扶持政策。

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十四五”规划《纲要》涉及多个行业、多个领域。其中,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(下称“千人托位数”)指标被列为“十四五”时期经济社会发展主要指标。“十四五”规划纲要中提出,发展普惠托育服务体系,健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。从发展目标来看,中国要在五年时间内将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标由2020年的1.8个提升至4.5个。

从上表可以看出,全国有8座城市目标是高于全国的。原因有两个:一是发展基础,二是人口变动趋势。从发展基础来看,凡是提出了高于全国目标的城市,可能现阶段的存量托育资源,相对于群众需求而言存在较大缺口,为了弥补这个缺口,自然需要适量增加供给。

从人口结构和变动趋势来看,如果一个城市或地区年轻人口在总人口中占比较高,或者这个地方本来就是区域中心城市,经济虹吸效应和就业吸纳能力强,有大量外来青壮年劳动力不断涌入,当地在公共资源的配置上势必提前作出规划和建设安排,以满足可以预见的未来需求。同时,一些城市经济实力雄厚,推进托育建设上的信心更足。

▲各地优秀托育中心一览


托育补贴一直是托育行业非常关注的话题。托育相关利好政策的发布,对于行业的发展,无疑有巨大的裨益。因为托育执行的属地管理方案,具体的资金补贴也是具备地方差异性的,目前汇总各地政策情况分析,补贴大致可分为以下四个类型:

建设补贴

对硬件设施等方面的投入落实经费保障,每个托位予以1万元补助,可视为一次性建设补贴。

例:温州市的具体补贴政策如下,每个婴幼儿照护机构暂按2个班的规模测算,其中公办的给予全额保障,每班补助金额不高于30万元;社会力量开办的按49%标准进行补助,每班补助金额不高于15万元,具体根据建设评估情况进行资金拨付。


收托补贴

以杭州下城区为例,社会办托育机构每班给予一次性建设补助基础额度2万元,其中纳入省民生实事项目可增加30%。

而收托补助,根据实际月收费不超过普惠性收费标准1.5倍,补助标准设定为普惠性收费标准的1%、3%与10%;托幼一体的机构给予每班1万元收托补助,而且半日托、小班混托也补助50%。


示范机构奖励

例如南京,政府鼓励、扶持社会力量举办托育园,每年评选10家市级示范托育园,每个园区奖补20万元。

例:2023年1月底前,汕头市卫生健康局对第一批示范点进行公示无异议后,授予“汕头市3岁以下婴幼儿照护服务示范单位”称号,每个示范点兑现市奖励补助资金10万元。


其它软性补贴

地方政府政策支持,如可自选免费提供公租房用于发展托育服务,水、电、气、热按居民生活类价格执行,人员培训补贴等支持政策。

比如南通市崇川区,开放三处场地,招募普惠托育运行商,考核优秀的机构可以免除房租。各个地区均有具体的托育补贴实施方案,具体以地方实际发放情况为准。

浙江省宁波市卫生健康委、市财政局联合印发《宁波市3岁以下婴幼儿照护服务专项资金管理办法》,作出规定:对社会力量新建的普惠型托育机构,按每个托位1万元的标准给予一次性补助;对社区照护支持补助,市级财政按照0.5元/人标准拨付到区(县、市),统筹用于社区婴幼儿照护服务驿站等照护服务项目。市级财政对示范性机构、托育综合服务中心和推进普惠托育成效明显的区(县、市)给予一定标准的奖补:对获评为国家级、省级、市级示范性婴幼儿照护服务机构的,分别给予20万元、15万元、10万元的奖补;对市、县两级承担辖区婴幼儿照护服务指导、示范引领和辐射带动功能的托育综合服务中心,给予100万元的奖补。

《珠海市关于促进托育服务高质量发展的若干措施(征求意见稿)》面向公众征求意见。针对大家关心的真金白银的托育补贴和税费减免,珠海也是通过系列补贴加大托育机构财税资金扶持力度。对社会办普惠托育机构收托适龄婴幼儿的,按照机构托位数给予规范性建设资金奖励, 每个机构最高奖励20万元,每个托位最高奖励不高于3000元。一次性拨付。规范性建设奖励资金按市区财政3:7承担。根据实际收托人数, 按照800元/人/月予以补贴。运营补助资金按市区财政3:7承担。另外,在用水、用电、用管道燃气以及水费方面都享有优惠政策。

日前,安徽省合肥市财政局与合肥市卫健委联合印发《合肥市托育机构市级财政补助资金管理暂行办法》,通过实施新增托位补助、收托运营补助、职业技能培训补助等,进一步支持全市普惠托育机构发展。其中,新建托位最高补助3000元,城区新建托位正常运营满一年后,按每个托位3000元标准给予补助。对月均保育费标准在2000元以上至3000元的托育机构,财政根据实际收托数给予每孩每月400元补助;对月均保育费标准超过3000以上至5000元的托育机构,财政根据实际收托数给予每孩每月200元补助。此外,合肥市还将对市级示范托育机构给予奖补,根据《合肥市3岁以下婴幼儿照护服务奖补实施方案》,市级一等示范点,奖补金额为12万元/年/个;二等示范点,奖补金额为10万元/年/个;三等示范点,奖补金额为8万元/年/个。

2022年,济宁市县两级财政计划支出4600余万元,用于托育机构建设补助、运营补助、连锁补助和示范奖补。其中,各县市区对新建的托育机构(含幼儿园托班)按照每个托位2000元的标准给予建设补助,经验收合格后发放到相关机构。对已登记备案的普惠性托育机构,乳儿班按3000元/人/年的标准给予补助,其他班按2000元/人/年的标准给予补助。在全市范围内连锁经营(同一投资主体)3家及以上托育机构(每家不低于50个托位),或1家托育机构托位供给150个及以上的,市财政给予10万元的一次性补助。对于示范奖市级财政安排预算资金150万元,将“支持普惠性托育机构创建市级示范点”纳入2022年为民办实事范围,在全市范围内遴选15个市级示范点,按照每个示范点10万元给予奖补。

省财政支持建设5800个普惠性托位,下达普惠托育服务专项行动补助资金2900万元,按照0.5万元/个的标准支持5800个普惠性托位建设。加上市县财政匹配资金,每个托位将获得总计10000元的补助,以此引导社会力量发展普惠托育服务。

柳州市卫生健康委印发《柳州市2022年托育机构运营补贴试点项目实施方案》。其中运营补贴以托育机构实际入托托位数作为补贴计算依据,同时根据托育机构性质、建设规模、婴幼儿入托率、托班数量、托育服务业务与早教服务业务占比情况等因素综合评定A、B、C三个等级,其中A等级按照补贴基准金额的1.2倍给予补贴,B等级按照补贴基准金额的1.0倍给予补贴,C等级按照补贴基准金额的0.8倍给予补贴。2022年试点补贴共60万元。

近日,宿州市卫生健康委、市财政局联合制定出台《关于宿州市普惠性托育机构补助经费管理的指导意见》。市财政安排资金对示范性托育机构进行奖励,对2021年实际确定的示范性托育机构进行奖补,每个不超过5万元;以后年度根据省要求及全市示范性托育机构实际建设情况进行奖补,每年不超过30万元。

绍兴市三部门出台全省首个地市托育机构补助政策,鼓励多渠道发展普惠托育服务,建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系,努力实现幼有所育。根据新补助政策,托育机构符合条件的最高可获得20万元的财政补助,每个托位每月最高可获900元补助。

我们再来看一组国家财政部关于托育项目建设的投资预算。财政部下达2022年积极应对人口老龄化工程和托育建设(养老、托育服务体系方向)中央基建投资预算(拨款)的通知,拨款74亿元专项用于积极应对人口老龄化工程和托育建设(养老、托育服务体系方向),并公布各省市具体建设项目及拨款金额。其中,2022年普惠托育服务建设项目的投资预算共3.3535亿元,涉及22个省市。


从全国各地的托育政策来看,国家对托育项目的支持是非常大的。国家财政专项补贴、税费减免,鼓励社会力量兴办托育机构;各地减免房租、提供场地,降低了托育创业的门槛;三胎政策与地方生育补贴有望大幅提升我国人口出生率,为托育行业的发展提供生源保障。相关政策加持,资本垂青,剧增的市场需求与滞后的市场供给都使得0-3岁的婴幼儿托育行业站在上风口。